Obowiązek sporządzenia raportu z realizacji zamówienia publicznego
Zgodnie z treścią art. 446 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (dalej: „Pzp”) Zamawiający sporządza raport z realizacji zamówienia (dalej: ”Raport”).
Sporządzenie Raportu jest obligatoryjne w przypadkach wskazanych w treści art. 446 ust. 1 Pzp, tj. gdy:
- na realizację zamówienia wydatkowano kwotę wyższą co najmniej o 10% od wartości ceny ofertowej;
- na wykonawcę zostały nałożone kary umowne w wysokości co najmniej 10% wartości ceny ofertowej;
- wystąpiły opóźnienia w realizacji umowy przekraczające co najmniej:
- 90 dni, w przypadku zamówień na roboty budowlane o wartości równej lub przekraczającej wyrażoną w złotych równowartość kwoty dla robót budowlanych – 20 000 000 euro, a dla dostaw lub usług – 10 000 000 euro,
- 30 dni, w przypadku zamówień o wartości mniejszej niż wyrażona w złotych równowartość kwoty dla robót budowlanych – 20 000 000 euro, a dla dostaw lub usług – 10 000 000 euro;
- zamawiający lub wykonawca odstąpił od umowy w całości lub w części, albo dokonał jej wypowiedzenia w całości lub w części.
Zamawiający może sporządzić Raport w przypadkach innych niż określone w ust. 1 niniejszego artykułu.
Warto zwrócić uwagę, iż okoliczność wskazana w art. 446 ust. 1 ustawy Pzp odwołuje się do pojęcia „cena ofertowa”. Jest to jedyny przepis w ustawie Pzp, który posługuje się tym pojęciem, jednakże nie definiuje go.
W celu zdefiniowana pojęcia „cena ofertowa” można posłużyć się definicją zamieszczoną w publikacji „Prawo zamówień publicznych. Komentarz„, H. Nowak, M. Winiarz (red.) wydanie II, gdzie wyjaśniono, że cyt.
„(…) cena ofertowa to cena wskazana przez wykonawcę w ofercie, która zawiera podatek od towarów i usług. Jeżeli zatem na realizację zamówienia wydatkowano wyższą kwotę o co najmniej 10% od wartości wskazanej w ofercie wykonawcy, wówczas zamawiający zobligowany jest do sporządzenia raportu. Wydatkowanie kwot wyższych od wartości ceny ofertowej jest konsekwencją przede wszystkim dopuszczalnych zmian umowy uregulowanych w art. 455 p.z.p.(…)„.
Warto także zauważyć, iż wzrost wynagrodzenia wykonawcy w stosunku do ceny ofertowej może wynikać także z innych przyczyn, niż zmiany umowy dokonywane na zasadach określonych w art. 455 ustawy Pzp. Powodem wzrostu wynagrodzenia wykonawcy może być także waloryzacja dokonywania na podstawie art. 436 pkt 4 ustawy Pzp, czy art. 439 ustawy Pzp. Niemniej jednak, okoliczność ta pozostała przez ustawodawcę niezauważona, co oznacza, że obowiązek sporządzenia Raportu powstanie także wówczas, gdy wzrost wartości wynagrodzenia o co najmniej 10% od wartości ceny ofertowej nastąpi wyłącznie w wyniku waloryzacji.
Raport powinien zawierać:
- wskazanie kwoty, którą wydatkowano na realizację zamówienia, oraz porównanie jej z kwotą wynikającą z szacowania wartości zamówienia oraz ceną całkowitą, podaną w ofercie albo maksymalną wartością nominalną zobowiązania zamawiającego wynikającą z umowy, jeżeli w ofercie podano cenę jednostkową lub ceny jednostkowe;
- wskazanie okoliczności, o których mowa w ust. 1, oraz przyczyn ich wystąpienia;
- ocenę sposobu wykonania zamówienia, w tym jakości jego wykonania;
- wnioski co do ewentualnej zmiany sposobu realizacji przyszłych zamówień lub określenia przedmiotu zamówienia, z uwzględnieniem celowości, gospodarności i efektywności wydatkowania środków publicznych.
Zamawiający sporządza raport w terminie miesiąca od dnia:
- sporządzenia protokołu odbioru lub uznania umowy za wykonaną albo
- rozwiązania umowy w wyniku złożenia oświadczenia o jej wypowiedzeniu albo odstąpieniu od niej.