Jawność faktur składanych przez podmioty realizujące zamówienia publiczne
Czym innym jest informacja publiczna, a czym innym jej nośnik, którym może być np. dokument urzędowy lub prywatny. W myśl art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p., udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o danych publicznych, w tym treść i postać dokumentów urzędowych. Z przepisu tego wynika, że udostępnieniu w trybie tej ustawy podlega dokument urzędowy (zarówno jego treść, jak i postać w jakiej został utrwalony). W przypadku innych rodzajów „nośników” informacji publicznej niż dokument urzędowy, podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej nie ma obowiązku udostępnienia samego nośnika, a jedynie zawartej w nim informacji publicznej.
W związku z tym żądanie udostępnienia zarazem określonej treści i postaci dokumentu prywatnego w oparciu o art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a u.d.i.p. nie jest dopuszczalne, można natomiast domagać się zawartej w dokumencie prywatnym informacji, jeżeli jest to informacja publiczna (por. I. Kamińska, M. Rozbicka- Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Wolters Kluwer Warszawa 2016, Komentarz do art. 6 punkt 18, Lex 2018). W konsekwencji należy przyjąć, że żądanie udostępnienia informacji publicznej zawartej w dokumencie prywatnym poprzez udostępnienie dokumentu prywatnego w postaci, w jakiej został utrwalony, nie podlega uwzględnieniu na gruncie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Inaczej mówiąc – informacja zawarta w dokumencie prywatnym, którym dysponuje organ, mająca cechy informacji publicznej podlega udostępnieniu. Udostępnieniu nie podlega natomiast cały dokument prywatny, będący nośnikiem tej informacji. Takie stanowisko prezentuje również Naczelny Sąd Administracyjny – por. np. wyroki NSA z 13 czerwca 2014 r., I OSK 3070/13, z 7 sierpnia 2014 r., I OSK 2799/13, z 26 stycznia 2018 r., I OSK 814/16 i powołane tam orzecznictwo.
Wniosek złożony w niniejszej sprawie nie dotyczył udostępnienia konkretnej informacji o charakterze publicznym, lecz zawierał żądanie udostępnienia dokumentów prywatnych w postaci faktur wystawionych przez Kancelarię Prawną W. Sp.k. w latach 2019 i 1029. Z art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 3 ust. 1 pkt 2 u.d.i.p. wynika, że prawo dostępu do informacji publicznej dotyczy, co do zasady, informacji o działalności podmiotów wykonujących zadania władzy publicznej, w ograniczonym zaś zakresie – prawo dostępu do nośników informacji publicznej, mających charakter dokumentów urzędowych. Żądanie wniosku dostępowego dotyczyło nośników informacji, nie mających cech dokumentów urzędowych. W związku z tym skarżący kasacyjnie nie mógł skutecznie domagać się udostępnienia żądanych we wniosku dokumentów. Z uwagi na powyższe podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty są bezzasadne. Nie podlega rozważeniu kwestia rodzaju informacji – prosta czy przetworzona, z uwagi na taką, a nie inną konstrukcję wniosku dostępowego, która wyklucza możliwość jego uwzględnienia.
Wyrok NSA z dnia 27 września 2014 r., sygn. akt III OSK 4700/21