Wymiana windy – dostawa, czy robota budowlana?

Zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (dalej: „ustawa Pzp”) zamówienia publiczne podzielone zostały na trzy główne rodzaje, tj. dostawy, usługi oraz roboty budowlane.

Zgodnie z treścią art. 7 ilekroć w ustawie Pzp jest mowa o:

• dostawach – należy przez to rozumieć nabywanie produktów, którymi są rzeczy ruchome, energia, woda oraz prawa majątkowe, jeżeli mogą być przedmiotem obrotu, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu z opcją lub bez opcji zakupu, które może obejmować dodatkowo rozmieszczenie lub instalację (vide: art. 7 pkt 4 ustawy Pzp);
• usługach – należy przez to rozumieć wszelkie świadczenia, które nie są robotami budowlanymi lub dostawami (vide: art. 7 ust. 28 ustawy Pzp);
• robotach budowlanych – należy przez to rozumieć wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych, określonych w załączniku II do dyrektywy 2014/24/UE, w załączniku I do dyrektywy 2014/25/UE oraz objętych działem 45 załącznika I do rozporządzenia (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) (Dz. Urz. WE L 340 z 16.12.2002, str. 1, z późn. zm.), zwanego dalej „Wspólnym Słownikiem Zamówień„, lub obiektu budowlanego, a także realizację obiektu budowlanego za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego (vide: art. 7 pkt 21 ustawy Pzp).

Czynności polegające na instalowaniu wind znajdują się w wykazie objętym działem 45 załącznika nr I do rozporządzenia (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) pod pozycją [45313100-5 Instalowanie wind], co przesądza iż zamówienie winno zostać zakwalifikowane jako robota budowlana.

Na uwagę zasługuje także fakt, iż istnieje duże grono ekspertów, którzy prezentują zdanie odmienne. Twierdzą oni, że montaż windy winien być zakwalifikowany jako dostawa, a czynności wskazane w wykazie robót budowlanych pod numerem [45313100-5 Instalowanie wind] odnoszą się wyłącznie do wykonania instalacji elektrycznej niezbędnej dla funkcjonowania windy.

Uzasadnieniem takiego stanowiska jest fakt, iż w treści załącznika II czynność związana z instalowaniem wind została zakwalifikowana do grupy robót wyszczególnionych jako „Wykonywanie instalacji elektrycznych”.

Pragnę zwrócić uwagę, iż klasa [45.31] zawiera odrębne elementy, które odnoszą się do układania okablowania elektrycznego oraz wykonywania instalacji elektrycznych, tj.

• 45311100-1 Roboty w zakresie okablowania elektrycznego
• 45311200-2 Roboty w zakresie instalacji elektrycznych

Przyjęcie tezy, że elementy wykonanie robot wskazanych w klasie 45.31 odnosi się jedynie do wykonywani instalacji elektrycznej (zasilających) dla tych elementów prowadziłoby do całkowicie mylnego wniosku, że np. wolą ustawodawcy było uznanie za robotę budowlaną wykonanie zasilenia w energię elektryczną np. alarmu przeciwpożarowego lub przeciwwłamaniowego, natomiast wykonanie i montaż samego systemu alarmu byłby traktowany jako dostawa.

Pragnę zwrócić uwagę, iż wśród wykazu elementów klasy [45.31] znajdują się instalacje, które nie wymagają wykonania instalacji zasilenia w energię elektryczna (np. piorunochrony).

Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, iż czynność wskazana pod numerem CPV [45313100‑5 Instalowanie wind] odnosi się do instalacji windy, jako kompletnego urządzenia, a nie jedynie do wykonania jego zasilenia w energię elektryczną.

Nie znajdzie tu zatem zastosowania art. 27 ust. 1 ustawy Pzp, który co prawda określa, iż jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi, dostawy lub roboty budowlane, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy ustawy dotyczące głównego przedmiotu zamówienia, gdyż w omawianym przypadku nie mamy do czynienia z zamówieniem wielorodzajowym.

Fakt, iż czynności polegające na wykonaniu robót budowlanych obejmują swoim zakresem konieczność dostawy i instalacji materiałów i urządzeń niezbędnych dla ich wykonania nie sprawia, iż zamówienie staje się wielorodzajowe. Istotą robót budowlanych jest bowiem to, że podmiot wykonujący te prace dostarcza wszelkie niezbędne materiały i urządzenia zgodnie z dokumentacją techniczną. Oczywiście strony zawierając umowę mogą uzgodnić, że niektóre materiały lub urządzenia dostarczy Zamawiający, jednakże okoliczność ta nie ma żadnego znaczenia na kwalifikację zamówienia.